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中共南通市委印发《关于落实全面从严治党党委主体责任、纪委监督责任的实施办法》的通知

作者:佚名    文章来源:本站原创    点击数:9784    更新时间:2019-4-6

 

 

 

中共南通市委文件

 

 

通委发〔20192

 

 

 

 

 

中共南通市委印发《关于落实

全面从严治党党委主体责任、纪委监督责任

的实施办法》的通知

 

各县(市)区委,市委各部委办局,市各委办局党组(党委),市各人民团体党组,市各直属单位党组织:

中共南通市委《关于落实全面从严治党党委主体责任、纪委监督责任的实施办法》已经市委常委会会议讨论通过,现印发给你们,请认真抓好贯彻落实。

 

中共南通市委员会

201922


 

关于落实全面从严治党

党委主体责任、纪委监督责任的实施办法

 

为深入贯彻落实习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神,推动全面从严治党向纵深发展,根据《中国共产党章程》《关于新形势下党内政治生活的若干准则》《中国共产党党内监督条例》等党内法规,按照《中共江苏省委关于落实全面从严治党党委主体责任、纪委监督责任的意见》(苏发〔201831号)精神,结合我市实际,现提出如下实施办法。

一、总体要求

全市各级党组织要认真贯彻落实新时代党的建设总要求和全面从严治党战略部署,全面推进党的政治建设、思想建设、组织建设、作风建设、纪律建设,把制度建设贯穿其中,深入推进反腐败斗争,把严的标准、严的措施贯穿于管党治党全过程,切实增强“四个意识”,坚决践行“两个维护”,为推动高质量发展走在前列、建设“强富美高”新南通提供坚强政治保证。

全市各级党委和人大、政府、政协党组及法院、检察院党组,要把全面从严治党作为首要政治任务,当好本地区本单位全面从严治党的领导者、执行者、推动者。全市各级党的组织、宣传、统战、政法等工作部门要按照党委统一部署和要求,认真抓好职责范围内全面从严治党各项工作。全市各行业主管部门党委(党组)要牢固树立“管行业就要管党风廉政建设”的意识,切实抓好本行业本系统管党治党政治责任落实。

全市各级纪委要认真履行监督执纪问责职责,维护党的章程和其他党内法规,检查党的路线、方针、政策和决议的执行情况,协助党委推进全面从严治党、加强党风建设和组织协调反腐败工作。

二、坚持从严从实,履行主体责任

各级党委(党组)要把全面从严治党作为最根本的职责立起来,坚持思想从严、执纪从严、治吏从严、作风从严、反腐从严,不断推动全面从严治党向纵深发展。

(一)领导班子集体责任

1.加强组织领导。坚决贯彻落实中央和省委、市委关于全面从严治党部署要求,研究制定责任清单,明确年度工作计划、目标要求和季度具体措施,明确领导班子成员职责分工,抓好任务分解,定期听取工作汇报,深入分析形势任务,切实加强监督检查,推动各项部署要求落到实处。

2.加强党的政治建设。坚持把政治建设摆在首位,把握政治方向,加强政治领导,坚决维护习近平总书记核心地位,坚决维护党中央权威和集中统一领导。严明政治纪律和政治规矩,坚决贯彻党的基本理论、基本路线、基本方略和重大战略部署,始终同党中央保持高度一致。严肃党内政治生活,严格执行新形势下党内政治生活若干准则,认真落实“三会一课”、领导干部双重组织生活等制度,规范落实民主生活会、组织生活会制度。准确把握政治生态状况,发展积极健康的党内政治文化,培厚良好政治生态土壤,营造风清气正的政治生态环境。

3.加强党的思想建设。强化创新理论武装,弘扬马克思主义学风,深入学习习近平新时代中国特色社会主义思想,推动入脑入心。组织党内集中学习教育,推进“两学一做”学习教育常态化制度化,扎实开展“不忘初心、牢记使命”等主题教育。落实意识形态工作责任制,加强意识形态阵地建设,健全意识形态领域情况分析研判和通报制度,做好网上舆情监测引导和管控处置工作。

4.加强干部队伍建设。树立正确选人用人导向,落实新时代好干部标准,严格执行《党政领导干部选拔任用工作条例》,落实《关于防止干部“带病提拔”的意见》,坚持“凡提四必”,完善干部工作体系。坚持党管干部原则,强化党委(党组)在选人用人上的领导和把关作用,强化政治素质考察,打造忠诚干净担当的高素质干部队伍。坚持严管和厚爱结合、激励和约束并重,坚持从严管理监督,落实鼓励激励、容错纠错、能上能下“三项机制”,调动广大干部干事创业的积极性主动性创造性。

5.加强基层组织建设。健全组织体系,优化组织设置,理顺隶属关系,创新活动方式,扩大基层党的组织覆盖和工作覆盖。统筹抓好农村、机关、事业单位、社区、国企、“两新组织”等各领域党建工作,推动基层党组织全面进步、全面过硬。加强社会组织党的建设,全面加强党对各类各级社会组织的领导。探索加强新型业态和互联网党建工作,扩大党在新兴领域的凝聚力号召力。推进支部标准化规范化建设,加强支部带头人队伍建设,认真落实镇、村党组织书记“一轴四轮”主要职责。严把发展党员入口关,严格党员教育管理,充分发挥党员先锋模范作用。

6.加强作风建设。深入整治“四风”突出问题,严格执行中央八项规定及《实施细则》精神和省委《具体办法》、市委《实施办法》,坚决反对和纠正特权思想、特权现象,深入开展形式主义、官僚主义集中整治,以“钉钉子”精神打好攻坚战、持久战。完善密切联系群众相关制度,认真对待群众反映强烈的问题,大力整治群众身边腐败和作风问题,坚决纠正损害群众利益的行为。

7.加强纪律建设。开展党章党规党纪教育,增强教育针对性实效性,使党员干部知敬畏、存戒惧、守底线,习惯在受监督和约束的环境中工作生活。坚持抓早抓小、防微杜渐,经常性开展批评和自我批评、约谈提醒,让“红红脸、出出汗”成为常态,督促被谈话函询的党员干部在民主生活会上作出说明。强化日常监督执纪,做到真管真严、敢管敢严、长管长严,使纪律始终成为带电的高压线。

8.加强制度建设。根据全面从严治党形势任务变化,本着于法周延、于事有效的原则,做好相关法规制度的废、改、立工作。坚持用制度管权管事管人,针对重点领域、关键环节,完善内控机制,健全权力运行监督制约体系,把权力关进制度的笼子。强化制度执行,加强监督检查,坚决纠正随意变通、恶意规避、无视制度等现象,维护法规制度严肃性和权威性,真正让铁规发力、禁令生威。

9.深化政治巡察。坚持“严”字当头、“紧”字为要、“实”字着力,靠前指挥、一线督办,一着不让抓好巡视巡察、专项督察反馈问题整改工作。突出政治体检,坚持问题导向,围绕中央和省委、市委重大决策部署,统筹安排常规巡察、专项巡察、机动巡察,建立市县联动巡察机制,推动巡察向基层延伸。扎实做好巡视巡察“后半篇文章”,强化问题整改政治责任,对整改不力、敷衍整改、虚假整改,甚至边改边犯的严肃问责、通报曝光。

10.巩固发展反腐败斗争压倒性胜利。领导和支持查办案件,坚持无禁区、全覆盖、零容忍,坚持重遏制、强高压、长震慑,坚定不移“打虎”、“捕鳄”、“拍蝇”、“猎狐”。坚持突出重点、精准发力,紧盯重大工程、重大项目、重点领域、关键岗位,强化对权力集中、资金密集、资源富集的部门和行业的监管,坚持受贿行贿一起查,一体推进完善不敢腐不能腐不想腐的体制机制。健全反腐败工作机制,发挥党委反腐败协调小组职能,领导和支持执纪执法机关依规依纪依法履行职责,协调解决重大问题。

(二)领导班子成员个人责任

1.强化责任担当。党委(党组)书记要当好第一责任人,做到“四个亲自”,加强对班子成员及下级党组织主要负责人的监督,发现问题及时提醒、纠正。领导班子其他成员要履行“一岗双责”,定期研究、布置、检查、报告,把全面从严治党要求贯彻落实到分管领域和分管工作当中。

2.严格教育管理。加强政治学习和教育,带头讲党课,督促党员、干部完成规定学习任务。突出党性锻炼,带头落实双重组织生活制度,带头开展批评和自我批评。加强对分管部门、分管领域党员干部的经常性教育管理,落实监督执纪“第一种形态” 责任,常态化开展谈话提醒、警示诫勉,抓早抓小,抓常抓长。工作中重大问题和个人有关事项按规定按程序向组织请示报告。

3.加强督促检查。坚持原则、敢抓敢管,党委主要负责人要督促检查领导班子成员、下级领导班子廉洁从政和履行全面从严治党责任情况。班子其他成员要督促检查分管部门、分管领域党员干部廉洁从政和履行全面从严治党责任情况。完善责任传导机制,督促下级党组织履行主体责任,延伸至农村、社区、企业等基层单位和高等院校,形成上下贯通,层层负责的工作格局。

4.密切联系群众。站稳群众立场,增进群众感情,坚持问政于民、问需于民、问计于民。加强调查研究,深入实际、深入基层、深入群众,总结经验、研究措施、解决问题、指导工作。落实领导干部接访下访制度,了解群众诉求,关心群众疾苦,对疑难信访问题,实行领导包案,化解信访积案,切实解决群众反映强烈的突出问题。

5.带头执行规定。模范遵守党纪国法,带头践行社会主义核心价值观,带头执行廉洁自律准则,带头落实中央八项规定及《实施细则》精神和省委《具体办法》、市委《实施办法》,注重家庭家教家风,教育管理好亲属和身边工作人员,主动接受各方面监督。

三、强化政治担当,压实监督责任

各级纪委要在全面从严治党中坚守职责定位,持续深化转职能、转方式、转作风,严于监督、严格执纪、严肃问责,切实履行监督责任。

1.协助党委(党组)推进全面从严治党。根据上级部署要求,结合本地区本部门本单位实际,向党委(党组)提出全面从严治党的建议。在党委(党组)统一领导下,发挥组织协调作用,推进全面从严治党、党风建设和反腐败各项工作。加强对政治生态监测评估,整体把握地区、部门、单位政治生态状况并作出评价,协助党委(党组)有针对性地、与时俱进地加强政治生态建设。

2.严明党的纪律规矩。把维护党的政治纪律和政治规矩摆在首位,坚决纠正上有政策、下有对策,有令不行、有禁不止现象。聚焦“七个有之”和“五个有的”问题,严肃查处政治上离心离德、思想上蜕化变质、组织上拉帮结派、行动上阳奉阴违等言行。加强对党内政治生活状况、民主集中制等制度执行情况的监督检查,推动各级党组织增强党内政治生活的政治性、时代性、原则性、战斗性。严把选人用人政治关品行关作风关廉洁关,把好党风廉政意见回复关,防止“带病提拔”、“带病上岗”。

3.持之以恒整治“四风”。盯住老问题,关注新动向,常态开展明查暗访,扭住不放、寸步不让,推动作风建设持续向好。紧盯享乐主义和奢靡之风,一个节点一个节点坚守,完善值班报告督办制度,对党的十九大后仍屡教不改的,依规依纪从重处理、形成威慑。深化形式主义、官僚主义集中整治成果,推动健全相关制度,盯紧贯彻党中央和省委、市委重大决策部署不抓落实的错误表现,严肃查处空泛表态、应景造势、只喊口号等突出问题,抓住典型、严肃问责。

4.保持反腐高压态势。坚持以零容忍态度惩治腐败,重点查处党的十八大以来不收敛、不收手,问题线索反映集中、群众反映强烈,政治问题和经济问题交织的腐败案件,违反中央八项规定精神的问题。紧盯重点领域、关键岗位,依法查处选人用人、审批监管、金融信贷、资源开发、大宗采购、土地出让、房产开发、工程招投标以及公共财政支出等方面的腐败问题。持续整治群众身边腐败问题,深入开展扶贫领域腐败和作风问题专项治理、民生领域专项整治,严查小官大贪和“微腐败”,深挖黑恶势力“保护伞”,加大督查督办、直查直办和通报曝光力度。

5.深入推进标本兼治。聚焦监督第一职责,构建纪律监督、监察监督、派驻监督、巡察监督四个全覆盖的监督格局,贯通运用“四种形态”,使监督从严、常在、常态,更加聚焦、精准、有力。加强对信访举报、执纪监督、案件查处等情况的分析研判,针对履行主体责任不力、群众反映强烈、案件频发多发的地区和部门,提出监督意见,督促完善相关法规和制度机制。发挥先进典型引领作用,弘扬忠诚老实、公道正派、实事求是、清正廉洁等价值观,运用严重违纪违法典型案件,分行业分领域分层级精准开展警示教育。

6.严格自身监督制约。坚持行使权力慎之又慎、自我约束严之又严,健全内部监督制约机制,严格按照规定权限、流程、程序开展工作,坚决防止以案谋私、跑风漏气、执纪违纪问题。主动接受党委和上级纪委的领导和监督,自觉接受外部监督、群众监督。充分发挥机关党委、纪委和干部监督机构作用,对反映纪检监察干部的问题线索认真核查,对执纪违纪、执法犯法的坚决查处,对失职失责的严肃问责,坚决防止“灯下黑”。

四、完善保障措施,推动责任落实

1.责任清单制度。每年年初,根据中央和省委、市委部署要求,党委(党组)及其班子成员、纪委分别制定年度全面从严治党主体责任、监督责任清单,明确重点任务、目标要求、具体措施、时序进度、牵头班子成员及责任部门等,并在一定范围公开。

2.履责记实制度。用好省、市两级履责记实信息平台,对履行全面从严治党党委主体责任和纪委监督责任实施全过程记实、零距离监督。深化结果运用,把履责记实情况作为班子考核、绩效考核、党风廉政意见回复、政治生态评估的一项重要内容。

3.述责述廉制度。每年年初,党的领导干部向党委常委会(或党组)扩大会议述责述廉,述责述廉报告在一定范围内公开。各级党委(党组)及其主要负责人以书面形式,每年12月底前分别向上一级党委和纪委报告本年度履行主体责任的情况。各级纪委以书面形式,分别向同级党委和上级纪委报告本年度履行监督责任的情况。

4.检查考核制度。常态化开展全面从严治党情况督查,专题听取汇报,集中交办督办存在问题。每年底结合“四个全面”战略布局综合考核,由市委常委、党员副市长带队对各地各部门(单位)党委(党组)落实全面从严治党责任情况开展检查考核,及时反馈、通报检查考核情况。坚持问题导向,督促被检查考核单位制定整改措施、明确整改责任、狠抓整改落实,着力解决管党治党方面存在的突出问题。

5.党内谈话制度。对巡察监督或检查考核发现问题较多、群众信访反映较多、民主测评满意度较低的,认真开展提醒谈话、诫勉谈话。发现领导干部有思想、作风、纪律等方面苗头性、倾向性问题的,有关党组织负责人应当对其提醒谈话;发现轻微违纪问题的,上级党组织负责人应当对其诫勉谈话。

6.责任追究制度。认真贯彻落实《中国共产党问责条例》和省委实施办法、市委工作细则,对不履行全面从严治党主体责任、监督责任或者履行不力的,严肃追究相关党组织和党员领导干部的责任。坚持“一案双查”,查办违纪违法案件同时,一并调查相关党委(党组)主体责任和纪委监督责任落实情况,做到失责必问、问责必严。

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

中共南通市委办公室              201922日印发

 


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