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南通市通州区学校突发公共事件应急预案

作者:通州区教…    文章来源:转载    点击数:3459    更新时间:2015-10-25

通教发〔20157  

关于印发《南通市通州区学校突发  

公共事件应急预案》的通知  

   

各完中、职业中学,各教育督导组,各初中、小学、幼儿园、成人教育中心学校,局直各单位:  

现将《南通市通州区学校突发公共事件应急预案》印发给你们,请认真学习,并按本预案要求制订完善本学校(单位)应急预案,适时组织开展演练,确保学校安全稳定。  

   

附:南通市通州区学校突发公共事件应急预案  

                             

南通市通州区教育局  

                             201599   

附:                           

   

南通市通州区学校突发公共事件应急预案  

   

   

    

1  总则  

2  应急组织体系及职责  

3  预防和预警机制  

4  应急保障  

5  社会安全突发事件应急处置  

6  公共卫生突发事件应急处置  

7  突发灾害性事故应急处置  

8  网络信息安全突发事故应急处置  

9  自然灾害突发事件应急处置  

10  考试安全突发事件应急处置  

11  附则  

   

   

   

   

   

   

1 总则  

1.1 编制目的  

为提高全区各级各类学校预防、控制、应急处置突发公共事件的能力和水平,有效预防、正确应对、及时控制、依法处置突发安全事故,规范突发公共事件的应急处置工作,最大限度地减少损失,保障广大师生的身体健康和生命财产安全,维护学校正常的教育教学秩序和校园稳定,办好人民满意的通州教育,特制定本预案。  

1.2 编制依据  

《中华人民共和国义务教育法》、《中华人民共和国安全生产法》、《中华人民共和国消防法》、《中华人民共和国道路交通安全法》、《中华人民共和国传染病防治法》、《中华人民共和国食品安全法》、《学校卫生工作条例》、《学生伤害事故处理办法》、《中小学幼儿园安全管理办法》、《中小学幼儿园安全防范工作规范(试行)》《江苏省校车管理规定(试行)》、《江苏省学校消防安全管理地方标准》以及《江苏省教育系统突发公共事件应急预案》、《通州区突发公共事件总体应急预案》等法律法规和规范性文件。  

1.3 适用范围  

本预案适用于通州区各级各类学校、幼儿园应对各类突发公共事件的应急处置工作。  

1.4 事件种类  

本预案所指突发公共事件是指突然发生,并造成或可能造成重大人员伤亡、财产损失,影响学校正常教育教学活动开展的紧急事件。  

1)社会安全突发事件。包括校园内外涉及师生的各种非法集会、游行、示威、请愿以及集体罢餐、罢课、上访、聚众闹事等群体性事件,各种非法传教活动、政治性活动,针对师生的各类恐怖袭击事件,师生非正常死亡、失踪等可能会引发影响校园和社会稳定的事件等。  

2)公共卫生突发事件。包括发生在学校内的传染病疫情、群体性不明原因疾病、动物疫情、食品药品安全等突发公共卫生事件,以及学校所在地发生的、可能对学校师生健康造成危害的突发公共卫生事件。  

3)突发灾害性事故。包括学校发生的重大火灾事故;校舍安全、拥挤踩踏、建筑物倒塌等重大工程基建安全事故;危险物品主要是化学药品引发的重大安全事故;锅炉、燃气、电梯等特种设备重大安全事故;大型群体活动安全事故;体育课、实验课等校内意外伤害事故;校内水面溺水安全事故;校内外重大交通事故;外来暴力侵害事故;影响学校安全与稳定的其他突发灾难事故等。  

4)网络信息安全事故。包括利用校园网络发送有害信息,进行反动、色情、迷信等宣传活动;窃取国家及教育行政部门和学校保密信息,可能造成严重后果的事件;各种破坏校园网络安全运行的事件;受计算机病毒侵害造成单机或网络瘫痪、数据丢失、失泄密等重大影响的事件。  

5)自然灾害事件。包括气象、地质、海洋、生物、地震灾害等。  

6)考试安全突发事件。包括由教育系统组织的国家和省、市、区统一考试,在试卷的命题、印刷、运送、保管等环节出现的泄密事件,以及在考试实施、阅卷评分、考分统计、考分公布、考分复查等组织管理过程中发生的违规、泄密事件。  

上述几类突发公共事件往往是相互交叉和关联的,某类突发公共事件可能和其他类别的事件同时发生,或引发、衍生事件,应具体分析,统筹应对。  

    1.5事件分级  

    根据《教育部教育系统突发公共事件应急预案》和《通州区突发公共事件总体应急预案》,学校突发公共事件按严重程度,从高至低划分为特别重大(I)、重大(II)、较大(III)和一般(IV)四级。  

    1.6 工作原则  

    学校突发公共事件应急处置按照“先控制,后处置,救人第一,减少损失”的总原则,在通州区教育局学校突发公共事件应急指挥部的指挥下,所有教职工都有参加事故抢险救灾的义务,但任何情况下不得组织学生参与抢险救灾。  

1、坚持预防为主,及时、合法、公正处置的原则;  

2、实行条块结合,以块为主,属地管理的原则;  

3、坚持以人为本,师生生命安全高于一切的原则;  

4、坚持稳定压倒一切的原则。  

2 应急组织体系及职责  

2.1应急组织体系  

 2.1.1 区设立学校突发公共事件应急指挥部。  

      挥:刘克勇    86028267  

常务副总指挥:张进荣    13815221699  

副总指挥:严鼎生    13862828880  

          王新荣    13906287069  

          钱国华    13801487502  

                15950869222  

          胡清华    13962862508  

 2.1.2   应急指挥部下设应急处置办公室,位于通州区行政中心综合楼十三楼,主任由刘新同志兼任。  

副 主 任:张黎明      13506280012   

    员:陈宏明      13962858458  

曹志荣      13801489872   

          陈汉兵      13506289138  

          秦金泉      13862833959  

                  13862808599  

          张洪兴      13813632986  

          朱茂松      13962738446  

                  13813636199  

          顾建华      13962848185  

姜智全      13921639813  

吴小虎      18851320699  

2.2 应急指挥部主要职责  

负责统一决策、组织指挥全区学校各类突发公共事件的应急响应行动,下达应急处置工作指令。及时向区委、区政府、南通市教育局、省教育厅请示报告。及时与省、市、区相关部门协调联系、协助处理、妥善应对。  

2.3应急处置办公室职责  

负责传达指挥部下达的各项指令;及时收集和分析相应的数据和工作情况,提出处理各类突发公共事件的指导意见和具体措施报指挥部;及时总结和推广各地、各学校处理突发公共事件的经验和做法;督导、检查各学校落实突发公共事件应急处理工作的情况;督促各学校根据突发公共事件的性质对有关责任人进行责任追究。  

2.4学校突发公共事件应急指挥部及应急处置办公室由区教育局领导及机关部门负责人组成,有关具体分工见11.4  

2.5 各学校参照区应急处置指挥机构及职责,结合本校实际,由学校主要领导负责指挥,相关部门负责同志参加,建立处理突发公共事件的工作机构,并明确相应的职责。  

3 预防和预警机制  

3.1预防和预警信息  

建立畅通的信息传输渠道和严格的信息上报机制,完善快速应急信息系统。有关要求和规定按11.3执行。  

 3.1.1 信息报送原则  

1、迅速。最先发现或接到发生突发公共事件情况的单位和个人,应在第一时间内向学校和区教育局报告。属于特别重大(I)、重大(II)突发公共事件的,学校报局应急指挥部,最迟不得超过30分钟;属于较大(III)突发公共事件的,最迟不得超过1个半小时;其它,最迟不得超过2小时。  

2、准确。内容要准确真实,不得主观臆断,不得漏报、瞒报、谎报。  

3、续报。各类突发公共事件发生并报告后,对后续变化情况,要及时续报有关情况,对动态情况实行边处置边报告。  

 3.1.2  信息报送机制  

1、紧急电话报告系统  

各学校接到报告后,应立即电话报告区教育局应急指挥部,并按相关预案迅速开展工作。  

2、紧急文件报送系统  

突发公共事件执行紧急电话报告后,各学校应当立即书面报区教育局应急处置办公室。办公室根据指挥长的意见,将重大、重要信息迅速报告区委、区政府、南通市教育局。  

 3.1.3  应急信息的主要内容  

1、事件发生基本情况,包括时间、地点、规模、涉及人员、破坏程度以及人员伤亡等情况;  

2、事件发生起因分析、性质的初步判断和影响程度的初步评估。  

3、事发学校及已采取的措施;  

4、校内外公众及媒体等各方面的初步反应;  

5、事件发展状态、处置过程和结果;  

6、需要报送的其他事项。  

3.2 预防和预警行动  

1、在局应急指挥部的统一部署下,局机关各部门、科室应相互支持、相互配合。落实人员,明确责任,细化工作措施,把各项工作和要求落到实处。  

2、加强应急反应机制的日常性管理,在实践中运用和完善应急处置预案。加强人员培训,定期或不定期地开展演练活动,不断提高应对突发公共事件的指挥能力和实践能力。  

3、做好应对学校各类突发公共事件的人力、物力和财力方面的储备工作,确保突发公共事件预防、现场控制的应急设施、设备和必要的经费开支。  

4、具体的预警行动详见各类突发公共事件应急处置的相关内容。  

3.3 信息发布  

严格按照有关规定,区分不同情况,把握信息发布和舆论的主动权。信息发布要全面、客观、准确、及时。严格执行新闻发言人制度,新闻发布工作由局应急指挥部或应急处置办公室统一对外发布。  

4 应急保障  

4.1 信息保障  

各学校要建立健全突发公共事件信息收集、传递、报送、处理等各环节运行机制,完善信息传输渠道,确保信息报送渠道的安全畅通。  

4.2资金保障  

各学校要确保突发公共事件应急处置所需经费的保障落实。  

4.3人员保障  

各学校均应组建突发公共事件应急处置预备队,一旦启动预案,立即投入使用。应急预备队按照突发公共事件的具体情况和指挥部门要求及时调整成员组成。  

4.4培训演练保障  

各学校要积极开展应急处置工作队伍的技能培训,定期进行应急模拟演练,提高协同作战和快速反应能力。培训演练每学期至少应开展一次。  

4.5安全教育保障  

各学校要确保每名学生至少每月接受1次专题安全教育,每学期至少召开1次以安全为主题的家长会。  

5 社会安全突发事件应急处置  

5.1社会安全突发事件等级确认与划分  

社会安全突发事件的等级标准,从教育系统比较敏感的实际出发,根据群体性事件的突发紧迫程度、形成的规模、行为方式和激烈程度、可能造成的危害、可能发展蔓延的趋势等情况,由高到低划分为四个等级。  

1、特别重大事件(Ⅰ级):聚集事件失控,未经批准走出校门进行游行、集会、绝食、静坐、请愿以及实施打、砸、抢等,引发其他的连锁反应,已形成严重影响社会稳定的大规模群体性事件;针对师生的各类恐怖袭击事件;以及视情需要作为Ⅰ级对待的事件。  

2、重大事件(Ⅱ级):聚集事件失控,校园网上出现大面积的串联、煽动和蛊惑信息,校内聚集规模膨胀并出现多校串联聚集趋势;校内出现未经批准的大规模游行、集会、静坐、请愿等行为,学校正常教育教学秩序受到严重影响甚至瘫痪;以及视情需要作为Ⅱ级对待的事件。  

3、较大事件(Ⅲ级):单个突发事件引发连锁反应,校园内出现各种横幅、标语、大小字报,引发校内局部聚集,一次或累计聚集人数不足100人,但已形成影响和干扰学校正常教育教学生活秩序的群体性事端;以及视情需要作为Ⅲ级对等的事件。  

4、一般事件(Ⅳ级):事件处于单个事件状态,可能出现连锁反应并引起聚集,群体性事端呈萌芽状态。单个性突发事件已引起师生广泛关注,师生中出现少数过激的言论和行为,校园内或校园网上出现大小字报,呈现可能会影响校园稳定的苗头性信息;以及视情需要作为Ⅳ级对待的事件。  

要根据事件的发展趋势动态调整事件级别,适时调整应急措施和方案,加大应急处置力度,提高应急处置工作的针对性和时效性。  

5.2 社会安全突发事件预防和预警  

1、预防预警信息  

各学校要经常研究影响学校稳定的新情况、新问题,排查教育内部存在的不稳定因素,化解影响稳定的矛盾隐患,做好舆论舆情的分析。密切注意和防范敌对势力的渗透和利用教育改革与发展中出现的一些矛盾和偶发问题进行炒作和煽动。对可能引起学生高度关注的国内外重大事件,特别是对危及师生生命财产安全或涉及国家主权和民族利益等容易激发学生情绪的问题,以及敏感期、重大政治活动、重大节庆、重大文体活动以及发生各类重大突发事件期间,在落实安全措施的同时,应及时把握师生思想动态,加强教育引导。按照早发现、早报告、早控制的要求,把矛盾解决在基层、解决在内部、解决在萌芽状态,坚决防止个性问题向共性问题转化,局部问题向全局问题转化,经济问题向政治问题转化,非对抗性矛盾向对抗性矛盾转化。  

2、信息报送制度  

1)社会安全突发事件信息采取分级报送的原则。  

2)实行重大情况报告和请示制度,对可能发生的群体性突发事件的信息,各学校要及时报告区教育局,并向当地政府、公安机关等有关部门通报,防止因重视不够、应对不妥、处置失当,或者被敌对分子插手、利用而激发矛盾、扩大事端。  

3)区教育局学校突发公共事件应急处置办公室负责汇总、分析和研究判断发生社会安全突发事件后各方面的反应,掌握发展态势。Ⅱ级以上事件直报区教育局突发公共事件应急指挥部总指挥、副总指挥,并抄报区委办公室、区政府办公室等。必要时,局指挥部及时向区委宣传部等新闻宣传机构通报信息,准确、及时、广泛开展宣传教育;与区公安局等部门沟通情况,提请协助和支持,加强互联网监控,坚决防止有害信息传播,正确引导社会舆论。  

5.3应急响应  

1、特别重大事件(Ⅰ级)的处置  

1)若事件已超出事发学校范围,在事态扩大、依靠学校力量无法平息的情况下,除按照Ⅳ—Ⅱ级事件响应程序外,学校应立即向当地政府及公安部门和上级主管部门报告,请求派遣警力进校,根据情况采取相应措施,避免冲突加剧和学生受伤。区教育局立即启动预案,指导各学校在当地政府领导下,成立现场指挥部,并适时组成工作小组,迅速深入各相关学校,靠前指挥,果断处置,并将处置情况报区委办公室、区政府办公室,同时抄报区维稳办、区公安局。必要时局指挥部派出专人赴现场指导。  

2)一旦学生走出校门上街集会、游行,学校要派人劝阻,如劝阻无效,要配合有关部门继续做好维持秩序的工作,防止社会闲杂人员和别有用心的人进入游行队伍寻衅滋事,并及时请公安部门到现场维持秩序,防止学生出现过激的违法行为。学校要进一步动员和发挥党政工团组织及党政干部队伍、班主任队伍和学生会以及学生党员骨干队伍的作用,切实做好思想政治工作,做到教师不停课、学生不停学、师生不离校,加强校园管理,严格控制人员出入。  

3)相关部门采取强制措施时,各学校要尽力劝说学生离开现场,保证学生安全。如学校必须作出处理学生的决定时,要掌握好时机和程度,避免矛盾激化,孤立极少数闹事者,团结大多数学生,促使事件得到尽快平息。  

4)必要时,由局指挥部会同有关部门报请区委、区政府,启动通州区突发公共事件总体应急预案。  

2、重大事件(Ⅱ级)的处置  

若事件已严重影响学校正常教育教学、生活秩序,除按照Ⅳ—Ⅲ级事件响应程序外,学校应立即启动应急预案,同时报告通州区教育局突发公共事件应急指挥部,指挥部成员要及时深入事发学校,指导、协助学校化解矛盾,采取措施,有效处置,控制事态的蔓延和扩大。对在群体性事件中别有用心、蓄意破坏、危及公共安全的极个别人,要报请当地公安部门,严格控制和监视。各校启动本单位应急预案,严格门卫管理,防止串联和外出集会、游行,防止社会闲杂人员进入学校。学校党政领导、班主任要深入班组、学生宿舍,面对面地做好学生的教育疏导工作。必要时区教育局应急指挥部派出专人赴现场指导、敦促和调查。  

3、较大事件(Ⅲ级)的处置  

事件爆发后,处于局部聚集状态时,除按照Ⅳ级事件响应程序外,学校有关部门应立即向学校应急工作处置机构报告,学校应急工作处置机构立即研究决定启动工作预案并立即报告区教育局。并根据事件引发原因,通知与事件直接有关的部门负责人及其学校主要领导到场,对原因清楚、能够立即处理的问题,马上依法、及时、妥善地加以处理;对原因不详、需要一定时间进行调查处理的,向学生做好解释工作,讲清道理,化解矛盾,使学生及时了解事实真相,尽快实现思想转变,理解和支持学校的决策和决定,与学校保持一致,并对聚集学生进行分隔、疏导和疏散,恢复正常秩序。  

4、一般事件(Ⅳ级)的处置  

各学校要加强不稳定因素的监控、信息收集和报告工作。加强校园巡查和监控,发现不稳定因素出现苗头时,及时报告,并进行紧急处理。发现具有社会危害性的大字报、小字报及传单,对张贴者立即予以监控,确定其身份,分别情况予以处置。对大字报、小字报及传单迅速清除,防止扩散。发现突发事件的苗头时,学校主要负责人应立即赶到现场,负责组织对事件原因进行调查和取证;并通知相关部门及时解决,消除引发突发事件的苗头和问题。  

5.4应急保障  

1、预案保障  

加强应急处置工作人员的培训工作,使其掌握应急反应的主要内容、本人的位置、职责等,保证需要时,能够快速到位、规范行动、有效处置。开展经常性的演练活动,根据演练暴露出的问题,对预案进一步完善。  

2、队伍保障  

不断壮大维护学校稳定工作队伍规模,改善队伍结构,形成维护学校稳定工作的坚强有力的德才兼备的思想政治工作、心理健康教育、宣传思想工作、安全保卫和网络管理队伍,并建立预备队伍。加强对应急力量的培训和管理,解决必要的装备和经费。  

3、技术保障   

加强快速维护学校稳定体系的基础建设,加强和完善以校园110为枢纽,集人防、物防和技防于一体的校园治安防控体系,为师生提供全方位的求助、咨询和服务,提高校园整体防范水平,防止因治安事件引发影响稳定的事端。  

5.5善后与恢复  

各学校在后期处置工作中的重点是尽快查清引发事件的根本原因,妥善解决引发群体性事件的实质问题,尽可能满足师生的合理要求,安抚和平静师生情绪,恢复校内正常秩序。  

1、属于国际、国内重大热点问题或有关国家、民族情感等敏感问题引发的政治性群体事件,后期处置工作重点是:通过形势报告会、座谈会、讲座等形式,加强正确的引导和教育,组织师生学习中央有关文件,开展法制教育,保护师生爱国热情和民族情感,抵制错误思潮,引导师生自觉地把思想和行动统一到党中央的决策上来。  

2、属于校园及周边治安环境造成意外事故及人员伤亡而引发的群体性事件,后期处置工作重点是:对在事故中伤亡的师生进行人道主义抚恤和补偿,对受害者家属进行慰问;在当地党委和政府领导下,积极配合公安等有关部门,加强对校园及周边环境的清理整治,切实解决校园及周边存在的交通、治安等隐患问题,确保师生生命和财产安全。  

3、属于学校发展改革中涉及师生切身利益问题引发的群体性事件,后期处置工作重点是:及时帮助解决涉及师生切身利益的困难和问题,对法制和政策有明确规定的,及时做好落实工作;对要求合理、一时难以解决的,深入细致地做好说服教育工作。关心和安排好有困难的教职工、离退休教职工的生活,审慎处理好校内人事制度改革、工资制度改革、校办企业改制等引发的热点、难点问题。  

4、事件平息后,各学校提出进一步改进的方法和措施,巩固稳定局面,防止反弹。要及时组织相关人员进行认真总结,反思引发事件产生的原因和问题,对事件处理中的经验、不足和教训加以总结分析并报局应急处置办公室,局应急处置办公室进行汇总整理,撰写总结分析报告,经局指挥部指挥长审定后视情分别报送区委办公室、区政府办公室和南通市教育局。  

6 公共卫生突发事件应急处置  

6.1  公共卫生突发事件等级确认与划分  

根据国家和省《突发公共卫生事件应急预案》和教育部制定的《教育系统突发公共事件应急预案》,结合教育系统实际,按公共卫生突发事件严重程度及可能出现的蔓延趋势,从高至低划分为特别重大(Ⅰ级)、重大(Ⅱ级)、较大(Ⅲ级)和一般(Ⅳ级)四级。  

 6.1.1  特别重大突发公共卫生事件(Ⅰ级)  

有下列情形之一的为特别重大突发公共卫生事件(Ⅰ级)  

1、学校发生的肺鼠疫、肺炭疽、传染性非典型肺炎、人感染高致病性禽流感、群体性不明原因疾病、新传染病以及我国已经消灭的传染病等达到国家卫生行政部门确定的特别重大突发公共卫生事件标准的;  

2、发生在学校的国家卫生行政部门认定的其他特别重大突发公共卫生事件。  

 6.1.2 重大突发公共卫生事件(Ⅱ级)  

有下列情形之一的为重大突发公共卫生事件(Ⅱ级)  

1、学校发生集体性食物中毒,一次中毒人数超过100人并出现死亡病例,或出现10例及以上死亡病例;  

2、学校发生肺鼠疫、肺炭疽、腺鼠疫、霍乱等传染病病例,发病人数以及疫情波及范围达到省级以上卫生行政部门确定的重大突发公共卫生事件标准;  

3、学校发生传染性非典型肺炎、人感染高致病性禽流感疑似病例;  

4、乙类、丙类传染病在短期内暴发流行,发病人数以及疫情波及范围达到省级以上卫生行政部门确定的重大突发公共卫生事件标准;  

5、群体性不明原因疾病扩散到区外的学校;  

6、因预防接种或预防性服药造成人员死亡;  

7、因学校实验室有毒物(药)品泄漏,造成人员急性中毒在50人以上,或者死亡5人及以上;  

8、发生在学校的,经省级以上卫生行政部门认定的其他重大突发公共卫生事件。  

 6.1.3 较大突发公共卫生事件(Ⅲ级)  

有下列情形之一的为较大突发公共卫生事件(Ⅲ级)  

1、学校发生集体食物中毒,一次中毒人数超过100人,或出现死亡病例;  

2、学校发生肺鼠疫、肺炭疽、腺鼠疫、霍乱等传染病病例,发病人数以及疫情波及范围达到省级以上卫生行政部门确定的较大突发公共卫生事件标准;  

3、乙类、丙类传染病在短期内爆发流行,疫情局限在区内一所以上学校,发病人数达到南通市级以上卫生行政部门确定的较大突发公共卫生事件标准;  

4、在区内一所以上学校发现群体性不明原因疾病;  

5、发生在学校的因预防接种或预防性服药造成的群体性心因性反应或不良反应;  

6、因学校实验室有毒物(药)品泄漏,造成人员急性中毒,一次中毒人数在1050人,或者出现死亡病例,但死亡人员在5人以下;  

7、发生在学校的,经南通市级以上卫生行政部门认定的其他较大突发公共卫生事件。  

 6.1.4  一般突发公共卫生事件(Ⅳ级)  

有下列情形之一的为一般突发公共卫生事件(Ⅳ级)  

1、学校发生集体食物中毒,一次中毒人数30100人,无死亡病例;  

2、学校发生腺鼠疫、霍乱病例,发病人数以及疫情波及范围达到区级以上卫生行政部门确定的一般突发公共卫生事件标准;  

3、因学校实验室有毒物(药)品泄漏,造成人员急性中毒,一次中毒人数在10人以下,无死亡病例;  

4、发生在学校的,经区级以上卫生行政部门认定的其他一般突发公共卫生事件;  

 6.1.5  鉴于学校公共卫生事件涉及青少年健康安全,社会关注度较高,未达到Ⅳ级突发公共卫生事件标准的公共卫生事件,均按照Ⅳ级突发公共卫生事件进行应急反应。  

 6.1.6  学校所在地发生的、可能对学校师生员工健康造成危害的突发公共卫生事件,各学校应在当地政府和卫生部门的统一领导下,根据突发公共卫生事件的严重程度,做好相应的应急处置工作。  

6.2 信息报告与信息发布  

 6.2.1   信息报告  

1、突发公共卫生事件的报告人是各级各类学校的负责人。  

2、突发公共卫生事件报告时限及程序  

A、初次报告  

各级各类学校和幼儿园发生突发公共卫生事件后,应在第一时间(事件发生后2小时)内,向区教育局、卫生局进行初次报告。  

特别重大(Ⅰ级)或者重大(Ⅱ级)突发公共卫生事件发生后,学校在向区政府报告的同时,可以直接报告南通市教育局(85215737)、省教育厅应急处置指挥中心(02583335630)。  

B、进程报告  

各类突发公共卫生事件处置过程中,学校每天应将事件发展变化情况报告区教育局。  

C、结案报告  

事件结束后,各学校应将事件处理结果报告区教育局。  

3、报告内容  

A、初次报告内容  

必报内容:事件发生时间、发生地点、造成伤害人数;  

选报内容:事件初步性质、发生的可能原因等。  

B、进程报告内容:事件控制情况(丢失的有害物查找情况)、患病(中毒)人员治疗与病情变化情况、造成事故的原因、已经或准备采取的整改措施。  

C、结案报告内容:事件处理结果、整改情况、责任追究情况等。  

 6.2.2 、信息发布  

1、根据《突发公共卫生事件应急条例》,区卫生局经南通市卫生局授权向社会发布本区内突发公共卫生事件的信息。  

2、各学校不得自行向社会发布任何突发公共卫生事件的信息。  

6.3  应急反应  

 6.3.1   应急反应的总要求  

1、发生学校突发公共卫生事件时,按照分级响应的原则,在当地政府的统一部署下,根据相应级别做出应急反应。  

2、学校突发公共卫生事件应急处理要采取边调查、边处理、边抢救、边核实的方式,以有效措施控制事态发展。  

3、未发生学校突发公共卫生事件的学校,接到突发公共卫生事件情况通报后,要及时布置预防控制措施,防止突发公共卫生事件在本校发生。  

4、学校所在地突发公共卫生事件后,各学校要在当地政府的统一部署下,及时布置预防控制措施,做好正面教育工作,防止突发公共卫生事件渗入学校内,有效控制事态。  

 6.3.2  Ⅰ级、Ⅱ级突发公共卫生事件的应急反应  

严格按区政府的统一部署,执行《通州区突发公共事件总体应急预案》和《通州区突发公共卫生事件应急预案》的有关要求,紧急启动学校应急预案。  

 6.3.3   Ⅲ级突发公共卫生事件的应急反应  

1、各学校的应急反应  

除按照Ⅳ级突发公共卫生事件的应急反应要求,组织实施应急措施以外,有死亡人员的应做好死亡人员的家属接待与安抚工作。还应按照当地政府和区教育局的统一部署,落实其他相应的应急措施。  

2、区教育局的应急反应  

区教育局接到学校报告后应立即赶赴事发学校了解情况并组织实施以下应急措施:  

及时向卫生部门通报情况,并按规定向区政府、南通市教育局、省教育厅报告;  

协助学校做好对中毒或患病人员的救治工作,或到医院看望中毒或患病人员;  

根据突发公共卫生事件性质、发展变化情况,在卫生部门指导下,督促学校实施相应的应急措施,对学校采取的各项应急措施进行检查核实;  

协调和帮助学校解决突发公共卫生事件处理过程中的有关问题和困难;  

根据突发公共卫生事件的性质对有关责任人进行查处。  

 6.3.4   Ⅳ级突发公共卫生事件的应急反应  

1、学校的应急反应  

事件发生后,现场的教职员工应立即向学校领导报告。  

学校领导接到报告后,必须立即赶赴现场组织实施以下应急措施:  

联系当地卫生院,对中毒或患病人员进行救治;  

追回已出售(发出)的可疑中毒食品或物品,或通知有关人员停止食用可疑中毒食品,停止使用可疑的中毒物品;  

停止出售和封存剩余可疑的中毒食品和物品;  

控制或切断可疑水源;  

与中毒或患病人员(特别是中小学生或病情严重者)家长、家属进行联系,通报情况,做好思想工作,稳定其情绪;  

积极配合卫生疾病控制部门封锁和保护事发现场,对中毒食品、物品等取样留检,对相关场所、人员进行致病因素的排查,对中毒现场、可疑污染区进行消毒和处理,对与肺鼠疫、肺炭疽、霍乱、传染性非典型肺炎病人有密切接触者实施相应的隔离措施;配合公安部门进行现场取样,开展侦破工作;  

学校领导在组织实施应急处置同时,立即向区教育局、卫生局报告,按照区教育局和卫生部门的要求,认真落实其他紧急应对措施。对学校不能解决的问题及时报告区教育局和当地政府以及卫生行政部门,并请示支持和帮助;  

在学校的适当范围内通报突发公共卫生事件的基本情况以及采取的措施,稳定师生员工情绪,并开展相应的卫生宣传教育,提高师生员工的预防与自我保护意识。  

2、区教育局的应急反应  

区教育局接到学校报告后,应立即赶赴事发学校了解情况,并将有关情况及时报告区政府、南通市教育局。并组织实施以下应急措施:  

根据工作需要及时提供支持,协助解决突发公共卫生事件处置过程中存在的问题与困难;  

必要时邀请专家赶赴现场指导应急工作;  

及时向有关学校通报突发公共卫生事件相关信息,并督促各学校认真开展防控工作等。  

根据突发公共卫生事件性质、发展变化情况,及时指导学校实施相应的应急措施;  

协助学校做好家长思想工作,加强舆论导向,稳定家长及学校师生员工情绪,维护学校教学秩序等;  

6.4善后与恢复  

突发公共卫生事件应急处置完成后,工作重点应马上转向善后与恢复行动,争取在最短时间内恢复学校正常秩序。  

1、会同有关部门对所发生的突发公共卫生事件进行调查,并根据调查结果,对导致事件发生的有关责任单位和责任人,依法追究行政责任。  

2、根据突发公共卫生事件的性质及相关单位和人员的责任,学校应认真做好或协调有关部门做好受害人员的善后工作。  

3、对突发事件反映出的相关问题及有关部门提出的整改意见进行整改。加强经常性的宣传教育,防止突发事件的发生。  

4、尽快恢复学校正常教学秩序。对因传染病流行而致暂时集中停课的,必须对教室、阅览室、食堂、厕所等场所进行彻底清扫消毒后,方能复课;因传染病暂时停学的学生,必须在恢复健康,并经有关卫生部门确定没有传染性后方可复学;因水源污染造成传染病流行的学校,其水源必须经卫生部门检测合格后,方可重新启用。  

7 突发灾害性事故应急处置  

7.1 应急处置原则  

1、学校发生下列各类灾难事故时,立即启动应急预案。  

2、根据发生灾难事故的具体情况,立即实施自助救护措施并向“ 110” 、“ 119” 、“ 120” 等社会救护机构报告。  

3、立即向区教育局报告。  

7.2 应急处置措施  

 7.2.1  火灾事故处理办法  

1、学校突发火灾事故,要立即启动应急预案,全力组织人员疏散和自救工作。同时,要在第一时间内向消防119指挥中心报警。学校领导必须在第一时间亲临现场组织教职员工开展救人和灭火工作、及时向当地政府和区教育局报告,并在消防队伍到现场后,主动提供有关信息,配合消防队伍组织救人和灭火抢险工作。  

2、采取诸如切断电源、煤气等紧急安全措施,避免继发性危害。  

3、抢救伤病员,配合有关医疗部门妥善安置伤病员。  

4、及时采取人员疏散、封锁现场、转移重要财物等必要措施,确保人员、财产的安全。  

5、解决好教师、学生等受灾人员的安居问题。  

 7.2.2  房屋、围墙、厕所倒塌等建筑物安全事故处理办法  

1、学校发生房屋、围墙、厕所倒塌等建筑物安全事故,学校领导必须在第一时间赶赴现场,根据灾情启动应急预案,迅速开展现场处置和救援工作,并立即向当地政府和区教育局报告;  

2、迅速采取诸如切断电源、煤气等有效措施,并密切关注连带建筑物的安全状况,消除继发性危险;  

3、及时组织解救受困人员,抢救伤病员。  

4、及时封锁现场,疏散无关人员。  

 7.2.3  校园水面、冰面溺水事故处理办法  

1、有水面的学校,事先要制定并落实救援措施,配备专用救援设备;  

2、学校发生校园水面、冰面溺水事故,要立即组织人员进行现场救援,并立即向医疗急救部门报告求援;  

3、学校领导必须在第一时间赶赴现场亲临指挥,根据灾情启动应急预案,组织人员对溺水者进行人工呼吸或进行落水人员防冻伤等应急抢救处置;  

4、对于冰面溺水事故,要科学处理,有组织地救助,避免因冰面大面积塌陷造成继发性伤亡。  

5、对事故现场、救援现场采取措施,防止产生新的落水、溺水事故。  

 7.2.4  楼梯间拥挤踩踏事故处理办法  

1、各级各类学校特别是中小学校要加强对学生的行为规范教育和日常管理,及时排查拥挤踩踏事故隐患,坚决避免拥挤踩踏事故发生;  

2、学校楼梯间发生拥挤踩踏事故,事发学校要迅速开展现场疏导和救护工作,立即向医疗急救部门报告求援,同时向区教育局报告;  

3、学校领导必须在第一时间亲临现场指挥,根据灾情启动应急预案,控制局势,制止拥挤,做好人员疏导疏散工作;组织人员对受伤者进行人工呼吸、止血等应急抢救处置,尽快将伤病员送往医院抢救,妥善安置伤病员,同时请求政府支援、帮助;  

4、迅速通知受伤人员亲属,及时向师生和亲属通报有关情况,确保师生和亲属情绪稳定。  

 7.2.5  校园爆炸事故处理办法  

1、学校发生爆炸事故后,学校领导必须在第一时间赶到现场,组织抢救。在向上级当地政府和区教育局报告的同时,立即向公安、消防部门报告。  

2、学校要在爆炸现场及时设置隔离带,封锁和保护现场,疏散人员,控制好现场的治安事态,迅速消除继发性危险,防止次生事故发生,切实保护好师生的人身财产安全;  

3、如果发现肇事者或者直接责任者,应立即采取有效控制措施,并迅速报告公安机关;  

4、认真配合公安、消防部门做好搜寻物证、排除险情,防止继发性爆炸等工作。  

 7.2.6 突发危险品污染事故的处理办法  

1、学校应根据各类危险品的特性制定相应的应急预案;  

2、学校因意外因素引起危险品泄漏,或因违反有关规定排放污染物造成环境污染事故灾难的,应及时向当地政府、区教育局和有关行政管理部门报告,同时划定污染区。  

3、区教育局接到报告后,应立即向区政府和南通市教育局报告,并立即协同有关专业部门组织有关专家、技术人员携带必要的采样分析仪器,赴事故现场进行调查检验,迅速查明危险品类型,确定主要污染物质以及产生的危害程度或可能造成的危害。  

4、初步查明情况后,要迅速制定消除或减轻危害的方案,并立即组织人员实施;  

5、对有明确污染源的应立即控制污染物排放;对于化学危险品污染事故,程度轻微的,启动学校相关应急预案处理,情况严重的,要立即向当地政府和区教育局报告,由区政府启动相应应急预案进行处置;  

6、对发生有毒物质污染可能危及师生生命财产安全的,学校应立即采取相应有效措施,控制污染事故蔓延,区教育局及时报告区政府启动相应应急预案,必要时疏散或组织师生撤离;  

7、危险或危害排除后,学校应召集有关部门做好善后工作,妥善处理环境污染事故;  

8、发生重大污染事故,学校应在1小时内向区环保部门报告。  

 7.2.7  恶性交通事故处理办法  

1、发生恶性交通事故,遇有学生、教工死亡、受伤等情况,学校领导必须在第一时间赶到现场,组织抢救,立即向医疗急救部门求助,向公安交警部门报告,并向区教育局报告;  

2、保护好事故现场,有效控制肇事人,寻找证人;  

3、学校协助公安交警部门及时查明事故情况。  

 7.2.8  大型群体活动的公共安全事故处理办法  

1、学校举办的各类大型群体活动,必须按有关规定制定好专项安全保卫方案,落实安全保卫措施。安全保卫方案须报区教育局,并报区有关部门。  

2、发生重大安全事故,应立即启动相关应急预案,遇有学生、教工死亡、受伤等情况,立即求助卫生部门和医院进行伤病员抢救工作;  

3、活动组织者和安全工作负责人要稳定现场秩序,根据室内外不同情况组织师生有序疏散逃生,担负起保护学生生命安全的责任,尽力避免继发性灾害;  

4、学校领导必须在第一时间赶赴现场,亲临一线,靠前指挥,组织疏导、抢救伤病员。要在第一时间向当地公安机关、政府和政府有关部门报告,积极争取当地党委、政府和有关部门的支援、帮助,并向区教育局报告。  

 7.2.9  外出组织实习、参观、考察等活动安全事故处理办法  

1、建立健全安全工作领导组织体系和应急预案,配备必要的应急工具和设施;  

2、完善通讯体系,做好定期通讯联络工作,定期清点人员,及时沟通信息;  

3、事件发生时,及时向有关领导和有关部门报告,同时积极开展必要的救助和自救工作;  

4、学校领导要高度重视,首先判断事件的性质,权衡事件的轻重,统一认识,统一指挥,协调好学校和事故现场两部分工作,积极开展救助;  

5、积极争取事故发生地党委、政府的支援、帮助。  

 7.2.10  突发后勤安全保障事件的处理办法  

1、学校后勤各部门要做好食堂、食品仓库、配电房等重点场所以及供水、供电和通讯保障部门的突发事件防范工作。对重点场所和关键部位要加强检查,严格落实各项安全管理制度和操作规程,确保各种服务设施的安全运行,保障师生员工的身体健康和生命安全。  

2、发生跑水、断电、燃气泄漏等重大事故的紧急情况时,学校领导要立即赶到现场,组织人员迅速采取应急措施,进行抢修和抢救,控制事态,必要时请求当地有关专业管理部门支持,力争在最短的时间内恢复正常。  

3、食堂、餐厅等饮食供应部门以及蓄水池、供水塔等二次供水部位必须有完备的安全保护设施,一旦发生污染事件要立即停止使用,做好现场保护,并联系卫生防疫部门进行检疫、化验和排污处理。  

 7.2.11  校园周边突发安全事故处理办法  

1、积极协助有关部门妥善处理,防止事态演化和扩大;  

2、及时向师生员工通报有关情况,疏导师生情绪,稳定校园秩序,避免不必要的恐慌和动荡。  

7.3 学校突发灾害性事故处理中的其他有关注意事项  

1、发生灾难事故,学校要及时向师生员工通报有关情况,稳定师生员工情绪和校园秩序,避免不必要的恐慌和动荡;  

2、本着外事无小事的原则,凡是在事故灾难中涉及外籍人员和港澳台同胞的,还应及时向有关外事、公安部门报告;  

3、凡是发生人员伤亡的,学校要立即采取救助措施,积极抢救伤病员,减少人员伤亡;  

4、所有灾难事故发生后,学校都要考虑可能引发继发性伤害问题,妥善处理,避免激化矛盾,防止事态扩大和演化;  

5、凡是需要对建筑物等采取断水、断电等应急处理措施的要认真权衡利弊,妥善处理可能发生的受灾、受困人员照明、饮水需要和因为跑水漏电可能引发继发性灾害的矛盾。  

7.4 善后与恢复  

 7.4.1 、一旦直接的应急任务和生命救护活动结束,应立即设立恢复中心,工作重点应马上从应急转向善后与恢复行动,积极做好善后工作,争取在最短时间内恢复学校正常秩序。  

1、做好事故中受伤人员的医疗、救助工作。对在事故中死亡人员进行人道主义抚恤和补偿或赔偿;对受害者家属进行慰问;对有各种保险的伤亡人员要帮助联系保险公司赔付。  

2、及时查明事故原因,严格信息发布制度,确保信息及时、准确、客观、全面,稳定校园秩序,疏导师生情绪,避免不必要的恐慌和动荡。  

3、全面检查设备、设施安全性能,检查安全管理漏洞。对安全隐患及时补救、防范,避免事故再次发生。  

4、要引以为鉴,总结经验,吸取教训,对因玩忽职守、渎职等原因而导致事故发生的,要追究有关责任人的责任。  

5、配合公安、消防等部门,做好事故案件侦破调查工作。  

 7.4.2 、事件结束后,学校应加强有关预防措施。加强校内安全保卫和各项设施的安全检查,杜绝安全隐患;关注校园周边安全状况,及时向当地政府反映存在的隐患,提出整改的意见和建议,并协助当地政府对安全隐患进行整治;加强学生日常防灾、避灾知识教育,增强学生自我保护意识和自救能力。  

8 网络信息安全突发事故应急处置  

8.1 预防和预警机制措施  

 8.1.1  预防预警信息  

通过公安网络监控部门等安全组织发布的安全预警信息,即时地向各学校发布可能招致攻击的网络互联设备和计算机的安全漏洞、病毒的动态变化趋势等预警信息,并对异常流量来源单位实行监控及控制。  

 8.1.2  预防预警行动  

网络和信息安全预防措施包括分析安全风险、准备应急处理措施,建立网络和信息系统的监测体系,控制有害信息的传播,预先制定信息安全重大事件的通报机制。  

 8.1.3  网络和信息安全风险分类    

    校园网的安全风险,一般包括:计算机系统关键硬件设备或软件系统的故障;自然灾害(水、火、电等)造成的物理破坏;人为失误造成的安全事件;病毒等恶意代码危害;人为的恶意攻击(包括拒绝服务、系统入侵、篡改主页、窃取敏感信息、散布有害信息等)  

8.2 应急准备     

    区教育技术装备室(电教中心)、学校等要明确职责和管理范围,做出被管理对象和相关风险列表文档。校园网、校园网络中心由各级学校网络中心负责。各级信息中心(电教中心)要安排应急值班,并将值班安排上报,确保到岗到位,联络畅通,处理及时准确。  

8.3 具体措施  

A.物理环境,建立落实管理制度和技术防范措施,建立安全、可靠、稳定运行的机房环境,并落实以下预防措施:  

    防火、防盗、防雷电、防水、防静电、防尘,对运行关键部位实施节假日值班制度,禁止任何非授权人员进入;  

建立备份电源系统,并定时检查系统是否能够正常工作;  

  建立校园网计算机室发生火灾时的人员疏散机制;  

对所有人员进行防火、防盗等基本技能进行培训。  

B.网络设备和通信线路  

  禁止未授权访问,授予管理员不同权限,关闭非必要服务;  

  采用认证方式避免非法接入和虚假路由信息;  

  实时监视和监测,及时排除故障、处理入侵攻击;  

  保证足够带宽,防止灾发流量造成拥塞导致网络瘫痪。  

C.计算机系统  

重要系统采用高可靠硬件、稳定软件、进行备份等措施,落实数据备份机制,遵守安全操作规范:    

  安装稳定的操作系统和最新补丁,并定期更新;  

  关闭所有不必要端口、服务和帐号;  

  安装有效的网络防火墙及防病毒软件,并及时更新病毒特征库、升级扫描引擎;  

  严格限制内部用户的访问权限;  

  对用户和管理员进行安全技术培训;  

  对关键系统实施实时动态监测;  

  对重要的数据定期备份。  

D、重要的信息系统  

  重要的信息服务实行登记备案制度;  

  建立严格的信息上网审查制度;  

  对有重大影响的信息系统,建立每天24小时监控机制,及时发现并解决问题。      

E、各级网络边界控制                    

  在各单位局域网边界建立防火墙,在重大安全事件爆发时可以实施访问控制;  

在邮件服务器前配置反病毒和反垃圾邮件网关;  

  安装入侵检测系统,监测攻击、病毒和蠕虫的发展,及时发现重大安全攻击事件;  

  控制有害信息经过网络的传播,建立网关控制、内容过滤等控制手段。  

8.4 报告  

    区教育技术装备室(电教中心)所管辖范围内的管理对象发生事件后,立即启动安全事件处理流程,分析、定位事件的来源和危害程度。  

    区教育技术装备室(电教中心)所管辖的网络和信息发生安全事件时,一般事件在部门内报警并作相关处理。重大事件和影响超出本部门管辖范围时,向管理上级紧急报警。必要时逐级上报;      

一般安全事件,可向入侵者所在的网络管理员投诉;严重安全危害事件(如造成重大经济损失、涉及破坏国家信息安生的反动政治言论),应当及时消除、保留证据,并按应急组织体系向上一级报告,请示采取进一步处理的措施。  

8.5 应急响应  

 8.5.1  网络中断响应程序  

    区教育技术装备室(电教中心)负责本区范围内的教育网的正常运行,各级各类学校负责本校网络的正常运行。当所辖范围内的网络与互联网络通讯中断时,应敦促网络运营企业(或服务商)及时处置。  

 8.5.2  网络环境安全事件的应急处置  

    网络环境安全相关事件由区教育技术装备室(电教中心)自行处置。对火灾、盗窃、破坏等紧急事件按照国家消防、公安有关法律法规处理,影响网络运行和信息安全的重大事件由南通市和我区两级教育信息中心(电教中心)指挥处置。  

遇供电相关紧急事件,区教育技术装备室(电教中心)、各学校作紧急现场处置,应根据信息系统的重要程度、停电时间、用电功耗、电池电能储备、供电管理部门信息、网络和信息运行情况等条件作调度,包括次要系统停电减轻负载等措施,密切跟踪参数变化并反馈调整控制,联系相关公司和人员作现场维护。  

 8.5.3  网络运行事件处置  

    网络运行相关事件由网络中心运行部门负责,重大事件立即向中心应急工作机构负责人报告。事件包括:线路中断、路由故障、流量异常、域名系统故障等。  

 8.5.4  网络攻击事件处置  

    由所属各级网络或信息中心按部门分工和应急流程处置。对于大规模、影响较大的恶意代码、拒绝服务攻击、系统入侵和端口扫描处置:  

1、通知应急负责人和中心主管,决定上报或通报;  

2、按预案通知相关管理员采取措施,或直接实施控制;  

3、处置人员记录事件处理步骤和结果,总结报告。  

 8.5.5  信息安全事件处置      

发生信息安全事件应紧急通知信息主管负责人,及时消除非法信息,恢复系统。无法迅速消除或恢复系统,影响较大时实施紧急关闭,并紧急上报。  

8.6 应急保障  

     8.6.1  组织保障  

1、区教育技术装备室(电教中心)、各学校设立突发网络安全事故应急处置工作领导小组,统一协调处理所辖范围内的校园网的信息安全突发事件。  

2、区教育技术装备室(电教中心)负责与南通市教育信息中心、区公安局等部门的沟通与协作。  

3区教育技术装备室(电教中心)具体负责本区校园网安全运行保障和管理。具体按《南通市中小学校园计算机网络管理(暂行)办法》及南通教育信息中心下发的《学校信息安全与网络安全管理评估细则》执行。  

 8.6.2  通信保障    

区教育技术装备室(电教中心)负责收集、建立网络与信息安全突发事件应急处置工作组内部及其他相关部门的应急联络信息。  

 8.6.3  环境保障  

区教育技术装备室(电教中心)、各学校负责建立并保持本中心的电力、空调、机房等网络安全运行基本环境,并负责周期性检查所辖地区校园网落实运行安全环境要求的情况。  

 8.6.4  技术保障  

区教育技术装备室(电教中心)和学校应根据《南通市中小学校园计算机网络管理(暂行)办法》的规定,建立起符合要求的网络与信息安全保障技术支持力量,并对接入单位的网络与信息安全保障工作人员提供力所能及的技术支持和培训服务。  

 8.6.5  流程保障     

区教育技术装备室(电教中心)、各学校应建立起所管辖范围的网络和信息应急处置流程,负责应急处置各网络和信息突发事件。  

8.7 善后和恢复  

区教育技术装备室(电教中心)、各学校对网络和信息应急事件,除在事发时按安全管理要求上报区教育局和其他主管部门以外,应急处置后还应作总结报告,上报各相关部门。  

区教育技术装备室(电教中心)、各学校根据应急处置中暴露的管理、协调和处置不当问题,应及时改进和完善预案,并实施针对性演练;对实际应急处置中出现的新技术、新设备应及时更新、升级完善。  

9 自然灾害突发事件应急处置  

9.1自然灾害突发事件等级确认与划分  

根据国家和省有关自然灾害应急预案和本区教育系统实际,以及对学校教学产生的影响,自然灾害突发事件按严重程度,从高至低分为Ⅰ—Ⅲ级。  

1、Ⅰ级事件:是指学校所在地区内的人员和财产遭受重大损害,对本地区的教育教学秩序产生重大影响的自然灾害。  

2、Ⅱ级事件:是指对学校的人员和财产造成较大损害,对学校的教育教学秩序产生严重影响的自然灾害。  

3、Ⅲ级事件:是指对个体造成的损害,对学校教育教学秩序产生一定影响的自然灾害。  

9.2 应急处置措施  

 9.2.1  应急反应  

1、预报后的应急反应  

根据有关规定,在政府发布自然灾害预报后,区教育局即宣布预报区进入预备应急期。  

区教育局的预备应急反应主要包括:  

A、根据区政府统一部署,启动相应级别的应急预案,并检查、落实预案的执行情况;  

B、按照区政府的统一部署,发布躲避通知,必要时组织避灾疏散;确有必要时(如遇洪水即将暴发、强台风可能袭来、冬季严重冰冻冰雪等极端恶劣天气时),学校向区教育局报告并得到批准后可决定停课。  

C、配合有关部门开展灾情监测工作;  

D、配合有关部门开展应急保护工作;  

E、督促检查抢险救灾的准备工作;  

F、防止自然灾害谣传或误传,教育师生员工不信谣、不传谣,避免发生衍生灾害,保持社会安定。  

2、灾害发生后的应急反应  

破坏性自然灾害发生后,在区政府的统一部署下,区教育局负责领导本区教育系统的应急工作,并根据灾害等级,启动相应级别的应急预案。  

A、Ⅰ级事件的应急反应  

区教育局应急指挥部立即运作,在区政府的领导下,协助组织、指挥中小学自然灾害应急工作,并将灾情和应急情况及时报区政府和南通市教育局。  

视需要调用(组织)力量到灾区协助或具体组织开展应急救灾情况。  

局应急指挥部指挥长迅速召开应急处置办公室人员紧急会议,通报灾情;局应急指挥部开始运作,协助区应急指挥中心和南通市教育局应急处置工作组领导、指挥和组织、协调全区教育系统的自然灾害应急工作。  

B、Ⅱ级事件的应急反应  

Ⅱ级事件由区教育局根据灾情情况上报、协助有关部门和单位对灾区进行紧急支援。  

各级各类学校应急处置机构向区教育局应急指挥部迅速报告灾情。区教育局应急指挥部根据报送的灾情情况汇总、分析后确定应急工作规模,并报南通市教育局应急处置工作组、区政府应急指挥中心。  

自然灾害发生后,各级各类学校必须在区政府应急指挥中心统一指挥下,全力以赴、妥善处置,同时了解灾情情况,及时向上一级指挥部门报告灾情和工作情况。  

区教育局在区政府领导下迅速组织进行人员抢救工作;组织本区的非灾区的学校对灾区进行援助。  

区教育局应急指挥部根据各级各类学校所报告的灾情,及时向区政府应急指挥中心和南通市教育局应急处置工作组报告灾情,并提出自然灾害趋势估计和应急工作的建议。区教育局有关科室和单位研究和组织实施紧急救援工作,并配合有关部门参加抢险救灾的组织、协调工作,视灾害情况派工作组赴灾区慰问。根据灾情确定对灾区进行紧急支援的单位。  

C、Ⅲ级事件的应急反应  

Ⅲ级事件发生后,区教育局负责收集各级各类学校灾情,并及时报南通市教育局。  

区教育局应急指挥部视灾区情况对灾区学校进行慰问。  

 9.2.2 、灾害发生后应急措施的主要内容:  

区教育局在区政府应急指挥中心的统一指挥下,配合相关部门做好如下工作:  

1、人员抢救与工程抢险  

2、医疗救护与卫生防疫  

协助组织力量抢救伤员;采取有效措施防止和控制传染病的暴发流行。  

协助有关部门向灾区提供所需药品、医疗器械。  

3、粮食食品物资供应  

协助有关部门调运食品与物资,保障灾区生活必需品的供应。  

4、灾民安置  

协助民政部门调配救济物品,做好灾民的转移和安置工作。  

5、维护社会治安  

协助、配合公安、武警加强治安管理和安全保卫工作,预防和打击各种违法犯罪活动,维护社会治安。  

6、消防  

协助消防部门采取有效措施防止火灾发生和火灾的扩大蔓延。  

7、次生及衍生灾害防御  

协助有关部门对本系统易于发生次生灾害的地区和设施采取紧急处置措施并加强监控,及时加强宣传、教育和引导工作,稳定情绪,防治衍生灾害的发生。  

8、灾害损失评估  

协助有关部门开展灾害损失评估。  

9、应急资金  

区教育局发展规划与财务科协助区财政局做好应急资金调拨准备。  

10、接受外援  

协助民政部门、红十字会接受和安排社会各界为学校提供紧急求援。  

11、宣传报道  

协助新闻部门按照规定及时向公众发布灾情等有关信息。  

协助民政、外经贸、外事等部门按国家和省、区有关规定举行新闻发布会,介绍灾情,呼吁社会各界提供援助,提出急需救灾物资种类、数量、援助捐款总金额。  

9.3 善后与恢复  

突发自然灾害事件应急处置完成后,工作重点应马上从应急转向善后与恢复行动,及时开展补救工作,积极做好善后工作,争取在最短时间内恢复学校正常秩序。  

1、做好事故中受伤人员的医疗、救助工作,对在事故中死亡人员进行人道主义抚恤和补偿,对受害者家属进行慰问,对有各种保险的伤亡人员要帮助联系保险公司赔付。  

2、及时查明事故原因,严格信息发布制度,确保信息发布及时、准确、客观、全面,稳定校园秩序,疏导师生情绪,避免不必要的恐慌和动荡。  

3、全面检查设备、设施安全性能,检查安全管理漏洞,对安全隐患及时补救、防范,避免事故再次发生。  

4、总结经验教训,引以为鉴,对因玩忽职守、渎职而导致事故发生的,要追究有关责任人的责任。  

5、配合有关部门作好事故调查工作。  

10 考试安全突发事件应急处置  

按南通市高等学校招生委员会制定的南通市国家教育考试安全突发事件应急处置方案执行。  

11 附则  

11.1 全区学校要按照《中小学幼儿园安全管理办法》、《江苏省中小学生人身伤害事故预防与处理条例》等规章制度,按照区教育局有关做好学校安全工作的各项要求,认真做好学校的安全工作,切实预防发生各类安全事故,确保学校教育教学秩序的正常进行。  

11.2学校突发公共事件信息发布要点  

1、事故基本情况及事态发展情况。说明事故发生的时间、地点、单位,事故种类,初步判明的事故原因、伤亡人数和财产损失,事态控制情况及发展趋势。  

2、领导人的指示。说明各级领导同志对事故及处置工作的批示、指示精神,以及贯彻落实情况。  

3、应急救援进展情况及工作成效。应急预案规定的主要内容及执行情况,已经和正在采取的应急措施,应急救援队伍、专家、物资、装备调用情况,应急救援取得的成效及评价。  

4、救援工作计划。包括计划调用的队伍、装备、物资,采取的工程、技术措施,加强指挥和管理的措施。  

5、需要澄清的问题。对不利于抢险救援工作开展、不利于社会和学校安定、不利于党和国家形象的信息,对与事实不符的传言以及蓄意制造的谣言进行澄清。  

11.3 全区各级各类学校突发事件信息报告按区教育局转发南通市教育局《教育系统突发性事件信息报告规定》、《学校重大集体活动安全管理规定》执行。  

11.4 突发公共事件应急处置工作的有关分工  

针对各类突发公共事件,区教育局建立应急指挥部,下设应急处置办公室,由相关科室负责人组成。为有效处置各类突发公共事件,具体分工如下:  

1、涉及社会安全突发事件应急处置日常工作由办公室承担,分管领导:钱国华。  

2、涉及公共卫生突发事件应急处置日常工作由发展规划与财务科、勤工办承担,分管领导:刘新。  

3、涉及校舍基建突发安全事件应急处置日常工作由校舍办、校安办承担,分管领导:王新荣。  

4、涉及校车及校内外重大交通突发事件应急处置日常工作由监察室承担,分管领导:刘新。  

5、涉及校园消防突发事件应急处置日常工作由校舍办承担,分管领导:刘新。  

6、涉及学校大型集体活动和师生外出突发事件应急处置日常工作,按谁组织谁负责、谁批准谁负责的原则,由相关科室承担,分管领导:相关分管领导。  

7、涉及网络与信息安全突发事件应急处置日常工作由教育技术装备室(电教中心)承担,分管领导:王新荣。  

8、涉及自然灾害突发事件应急处置日常工作依学校性质分别由基教科、职社科承担,分管领导:钱国华、胡清华。  

9、涉及考试安全突发事件应急处置日常工作由基教科、招生办承担,分管领导:钱国华、胡清华。  

10、涉及安全事故的事后调查由应急处置办公室会同相关职能部门组成联合调查组进行,结束后写出总结报告。分管领导:刘新。  

涉及安全事故监察对象的责任追究工作由监察室承担,分管领导:严鼎生。  

在突发公共事件中涉及到人事政策、福利待遇等方面的工作时,由人事科承担,分管领导:严鼎生。  

11、突发公共事件涉及多个科室、多位领导,处置过程中需密切配合,积极主动,妥善处置。  

12、其他未尽事宜,由办公室统筹协调,分管领导:刘新。  

115 本预案是全区教育系统处置突发公共事件应急准备和响应的工作文件,各级各类学校应遵照执行,并参照本预案制定本校的应急预案。  

11.6 在各类突发公共事件的应急处置工作中,对有突出表现的学校和个人予以鼓励和表彰;对负有直接责任的个人依据有关法规和规定给予行政处分;构成犯罪的,依法追究刑事责任。  

11.7 预案启动实施由应急指挥部总指挥长决定。指挥部所有领导成员要认真贯彻执行本预案,严格执行信息保密制度,遵守工作制度,确保信息安全,并保证联系方式畅通、便捷。  

11.8本预案由区教育局负责解释。区教育局根据实际情况的变化,及时修订本预案。  

11.9 本预案自发布之日起实施。  

   


文章录入:陈华    责任编辑:陈华 
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